为落实外商投资法及其实施条例，根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资，国家发展改革委、商务部对《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》进行了修订，形成了《鼓励外商投资产业目录》(公开征求意见稿)(以下简称《鼓励目录》)，并于近日向社会公开征求意见。业内人士认为，在中央经济工作会议提出“稳外资”目标后，时隔两年再次修订调整《鼓励目录》，释放出进一步稳外资的明确信号。
《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。符合《鼓励目录》的外商投资项目，可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受税收、用地等优惠待遇。
“《鼓励目录》修订释放了进一步吸引外资的利好信号。此次修订中涉及的产业也是各省市优势产业，这将有利于外资分区域、分产业精准投资。”商务部研究院研究员周密表示。
《鼓励目录》共包括两部分，一是全国鼓励外商投资产业目录，二是中西部地区外商投资优势产业目录。
记者梳理发现，与此前相比，此次《鼓励目录》对于新能源和节能环保领域的鼓励投资项目有所增加，特别是新能源汽车、风能、太阳能等方面。此外，数字经济、农业和农产品加工、生物医药和健康产业以及文化旅游和健康养老等领域都进行了扩展和调整。
各地区的鼓励类产业目录也根据当地的资源禀赋、产业基础和发展战略进行了调整，因地制宜加大了对基础制造、适用技术、民生消费等领域的支持力度。
“通过对比可以看出，此次《鼓励目录》的修订反映了时代的发展变化。近年来，伴随中国经济高质量发展、产业结构优化升级、技术持续创新以及政策支持，相关创新产业成为鼓励外资加大在华投资的重点。”周密表示，其中，有两类产业比较突出，一是数字技术、绿色技术等新技术相关产业，二是技术类应用产业，如环境改造、资源节约等。
日前，中央经济工作会议明确“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”，并部署“深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造‘投资中国’品牌”等具体举措。
周密认为，在中央经济工作会议提出“稳外资”目标后，时隔两年再次修订调整《鼓励目录》是稳定投资环境更加明确的行动。“作为进一步稳外资的重要举措，有利于推进高水平对外开放，优化外商投资结构，提振外资预期和信心。”
近年来，中国政府持续加大对外开放力度，推出一系列稳外资政策举措，优化外商投资环境。日前，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》，全面取消了制造业领域外资准入限制措施，全国范围的外资准入限制措施由31条减至29条。
业内专家表示，《鼓励目录》作为稳外资举措中的政策“加法”，明确了对特定产业领域的外商投资者提供更多激励措施。这与减少《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》中准入限制措施的“减法”共同构成了扩大高水平开放的政策架构。
“《鼓励目录》的进一步修订将与其他吸引外资措施相配合，通过扩大市场准入、对接国际高标准经贸规则等方面的务实措施，营造稳定的营商环境、减少投资风险，进一步增强境外投资者投资中国的信心。”周密说。
