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笛杨视野·乌克兰投资|乌克兰的外商投资系列解读（一）（俄乌战争前）

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乌克兰的外商投资（一）

乌克兰介绍

乌克兰，位于东欧心脏地带，国土面积广袤，自然资源丰富，被誉为“欧洲粮仓”。该国拥有肥沃的黑土地，农业发展历史悠久，同时也是欧洲重要的工业基地，特别是在机械制造、航空航天等领域有着显著优势。本文将深入剖析乌克兰的投资环境，帮助中国投资者更好地把握机遇，规避风险，实现互利共赢。

本系列将为大家从乌克兰的国家概况、营商环境、吸收外资政策法规、对乌克兰投资形式等等内容展开，欢迎大家持续关注。

一、乌克兰概况

1.国家概况

1.1地理环境

地理位置

乌克兰位于欧洲东部，北邻白俄罗斯，东北接俄罗斯，西连波兰、斯洛伐克、匈牙利，南同罗马尼亚、摩尔多瓦毗邻。面积60.37万平方公里，位居欧洲第二，仅次于俄罗斯。乌克兰位于东二区，比北京时间晚6个小时。每年4月至10月为夏令时，与北京时差为5个小时。

气候

全国大部分地区为温带大陆性气候，1月平均气温-7.4℃，7月平均气温 19.6℃。

人口

截至2019年12月，乌克兰总人口 4203万（不含克里米亚地区），有110多个民族。其中乌克兰族占总人口77%，俄罗斯族占17%。

首都

基辅（Kyiv）是乌克兰首都，人口约290万，是全国政治、经济、文化、科技中心，也是许多高科技产业、高等教育机构和历史建筑的所在地。基辅历史悠久，始建于5世纪下半叶，有“俄罗斯诸城之母”之称。

行政区划

乌克兰全国设 27个行政区，包括1个自治共和国（克里米亚共和国）、2个直辖市（首都基辅和塞瓦斯托波尔市）和基辅州、第聂伯罗彼得罗夫斯克州、日托米尔州、基洛沃格勒州等 24个州。

1.2政治制度

宪法

1996年 6月，乌克兰议会通过独立后的第一部宪法，截至 2019年已进行了 6次修订。

总统

总统为国家元首，由直接选举产生，任期5年，可以连任，但连任不能超过两届。现任总统为弗拉基米尔·泽连斯基（Vladimir Zelensky），2019年5月就任。

议会

乌克兰议会是国家最高立法机构，实行一院制。议会由 450个议席组成，任期 5年，设议长、第一副议长、副议长各 1人。下设 23个委员会，管理反腐败事务、经济发展事务、能源与公共服务、科学与创新、法律等事务。

1.3司法体系

乌克兰法律体系属于大陆法系，法院判决主要依据法律规定，而非以往判例。乌克兰根据其议会 2016年 6月通过的第 4734号法案，颁布了新版《司法体系和法官地位法》，并修订了《宪法》中关于司法制度部分内容。

乌克兰司法机构包括宪法法院、法院和检察院等。宪法法院独立于法院体系之外，是维护宪法的最高司法机关，负责审理总统、议会及政府有关法律、法规和法令的合宪性。

法院分为三级：地方法院、上诉法院及最高法院。④最高法院是乌克兰司法系统中的最高审判机关，由不超过 200名法官组成，分为4个最高上诉法院。

1.4外交关系

乌克兰奉行开放的外交政策，在保障国家安全、国家主权及领土完整的基础上，寻求与相关国际伙伴的平等互利合作。截至 2019年10月，乌克兰与 151个国家建立外交关系。

与中国关系

1992年1月 4日，中国同乌克兰建交。2001年中乌建立全面友好合作关系，2011年建立战略伙伴关系。两国在各领域友好互利合作发展迅速，两国人民传统友谊不断加深。乌克兰重视对华关系，各派政治力量均积极主张加强同中国的友好合作。中国尊重乌克兰主权、独立和领土完整，是最早承认乌克兰独立的国家之一。2017年1月，习近平主席在瑞士达沃斯世界经济论坛年会期间会见乌克兰时任总统波罗申科。2019年5月，乌克兰第一副总理兼经贸部部长库比夫来华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。

与欧盟关系

乌克兰是欧盟（EU）的优先合作伙伴，加入欧盟是乌克兰外交战略优先发展方向。欧盟支持乌克兰切实保障其公民享有稳定、繁荣和民主的未来，并支持乌克兰的独立、主权及领土完整。《欧盟—乌克兰联合协定（Association Agreement）》及《深度、全面自由贸易区协议（DCFTA）》等文件使乌克兰和欧盟紧密联系在一起，促进双方更深层次的政治联系和更紧密的经济联结。2014年以来，欧盟及其金融机构动员了超过150亿欧元的赠款和贷款支持乌克兰改革进程。2016年1月，欧盟与乌克兰自贸区协议正式生效。

与美国关系

1996年，美国与乌克兰首次确立战略伙伴关系。美国对乌克兰政策的核心是帮助乌克兰实现并加强民主、繁荣和安全，使其更紧密地融入欧洲及大西洋圈。美国是向乌克兰提供技术援助最多的国家，自1991年以来已达5亿美元。美乌于2008年签署的《美乌战略伙伴关系宪章》再次确认了其战略伙伴关系，强调了双边关系的重要性，并概述了两国在国防、安全、经贸、能源安全、民主和文化交流等领域逐渐加深的合作。

1.5社会人文

2.经济概览

2.1宏观经济

近年来，乌克兰经济持续增长，各项经济指标逐步趋稳。2019年，乌克兰国内生产总值（GDP）达1537.81亿美元，同比增长3.2%，与2015年相比涨幅达68.9%；通货膨胀率4.1%，失业率8.6%；汇率总体稳定。

表 1-3　2015—2019年乌克兰宏观经济数据

对外贸易

2019年，乌克兰货物贸易进出口总额为1108.55亿美元，同比增长6%。其中，出口额为500.55亿美元，同比增长5.8%；进口额为608.08亿美元，同比增长6.3%，贸易逆差107.45亿美元。

图 1-2　2015—2019年乌克兰货物贸易进出口总额

乌克兰主要出口商品包括粮食、动物产品、工业制成品、矿产品等。主要进口商品包括矿产品、化工产品、机械设备及交通运输工具等。

2019年，乌克兰货物出口主要对象为中国、波兰、俄罗斯、土耳其等地；进口主要来源地为中国、俄罗斯、德国、波兰等。

二、乌克兰营商环境

1.1 各方评价

世界银行评价

根据世界银行发布的《2020 年营商环境报告》显示，乌克兰营商环境便利度在 190 个国家和地区中排名第64位，各细项排名分别为：开办企业（61）、办理施工许可证（20）、财产登记（61）、获得信贷（37）、保护少数投资者（45）、纳税（65）、跨境贸易（74）、执行合同（63）、获得电力（128）、办理破产（146）。世界经济论坛评价② 根据世界经济论坛发布的《2019 年全球竞争力报告》㫫示，乌克兰在 141 个经济体中排名第85位，各细项排名分别为：基础设施（57）、人力资本技术水平（44）、产品市场（57）、劳动力市场（59）、市场规模（47）、商业活力（85）、创新能力（60）、宏观经济稳定性（133）、金融系统（136）。

世界经济论坛评价

根据世界经济论坛发布的《2019 年全球竞争力报告》㫫示，乌克兰在 141 个经济体中排名第 85 位，各细项排名分别为：基础设施（57）、人力资本技术水平（44）、产品市场（57）、劳动力市场（59）、市场规模（47）、商业活力（85）、创新能力（60）、宏观经济稳定性（133）、金融系统（136）。

1.2 优化营商环境相关举措

近年来，乌克兰政府采取一系列改革措施，致力于稳定宏观经济，为投资者提供更好的营商环境。

完善法律体系

2018年10月，乌克兰议会通过了最新修订的《破产法》，进一步简化破产清算程序，保障债权人权利。2019年3月，乌克兰政府废止了 149 项法律法规，简政放权，提高政府为企业服务的效率。同时，在起草新的与商业和金融相关的法律法规时，广泛听取外国在乌克兰商协会和外资企业的意见建议。

推行反腐败改革

2018年6月，乌克兰通过立法，设立了乌克兰反腐败高级法院。2019年7月，乌克兰政策和法律改革中心会议提出了一项新的反腐败战略草案，旨在推动利用数字技术有效打击腐败，重点监管领域包括国有银行、能源、采矿业和国防部门。

设立国家级投资促进机构

2016 年，乌克兰政府成立了由总理直接领导的乌克兰投资促进办公室（UkrainInvest， https://ukraineinvest.com），为投资者提供“一站式”投资服务，帮助投资者与相关政府部门建立联系，听取并协调解决投资者的诉求。该机构自成立以来，已成功促成外商投资32亿美元，解决了120 多项投资诉求。此外，根据世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，乌克兰在优化营商环境方面采取了以下具体举措：

登记财产。提高土地管理制度的透明度，使财产登记更加便利。

电力供应。启用地理信息系统，简化电力供应办理手续，引入停电补偿技术，提高供电可靠性。

获得信贷。在乌克兰国家银行设立公共信贷登记处，便于企业获取信贷信息。

保护中小投资者。提高企业关联交易披露的要求，加强对中小投资者信息知情权的保护。

跨境贸易。简化汽车零部件的合格认证

办理施工许可证。取消雇用外部监督员的要求，上线网上通知系统，简化流程，降低办理施工许可证的成本。

1.3 吸收外资基本情况

2014 年，受危机影响，乌克兰吸收外国直接投资大幅下跌。2015 年以来，外国直接投资逐步恢复。2019 年，乌克兰吸收外国直接投资流量为 30.43 亿美元，同比增长 22.58%。

根据乌克兰经济发展、贸易和农业部的数据显示，乌克兰吸收投资主要集中在制造业领域。2018 年，制造业吸收外资 8.46 亿美元，占比 34.1%；其次是农林渔业，吸收外资3.1 亿美元，占比 12.5%。乌克兰吸收外资前三大来源地分别为塞浦路斯、荷兰和英国。